在公司，前前后后，参与了好几项的管理制度制订和建设。越来越感到大多数制度被束之高阁实非偶然。从制度起草的之初已注定制度的效果无法实现。

首先问一个问题：企业为何需出台一项新的制度？
答案似乎简单：当然是有需要。然而更进一步的这种需求源于何种动机，由谁提出很关键。
比如有些制度是某个职能部门提出的，部门负责制度的拟订和实施，总经理只要批准认可，而其它部门可能只是协助支持或按制度执行；另外的一些，可能是高阶管理层或老板提出的，交由专门的部门负责拟订和实施；还可能是客户提出的审查要求或是政府、监察等行政机关。
显然，不同的动机决定了整个公司对制度的态度，进而决定了公司对该制度的重视程度和处理方式。
有些制度本来是写给外人看的，至少很多企业里存在着很多这样的规章和条例，比如安全管理体例主要的作用是应付政府的安全检查；有些制度是因客户的要求，比如客户要求有ISO认证或是环境体系；有些制度可能企业出于以此展现良好的管理形象等等。
在这些情况下，企业制订制度的动机几乎都是被动的，而且制度的功能不在于其内容的实施；所以在企业的实际运作中看不到制度的实际运行就不奇怪了。
如果企业主动提出制度的需求，大多数是某个部门出于某种管理过程的需要，也有些是由企业的领导人提出。该情形下，企业的是主动提出制度的诉求。
但同样的情况是，很多制度仍然无法落实，变成一纸空文。稍好点的情况，仅仅是该部门的起诉和讨伐依据。
再来问第二个问题：管理制度能解决这类问题吗？
有些企业里的领导或是管理层有这样一种倾向，似乎管理制度是万金油，解决什么问题时都会想到这一招。但是很多问题，不是出台一个制度可以解决的，也不是制度本身可以规范和约束的。比如频繁的变更业务流程、变更组织架构、项目团队，再比如有些工作涉及的处理流程本来就难以区分和理清，又怎么寄希望制度能规范和理顺。
如果制度可以解决的问题，OK，
再问第三个问题：制度该由谁制订？
这问题包含两层意思：一是该项管理制度该由哪个部门负责；而是该由谁来起草。
常常看到这样的情况某个部门因部门工作需要而提出出台某项制度（制度涉及其它部门）。如果由该部门负责制订，获其它部门认可后执行。该情形下负责部门是否能公正，不偏向部门利益有待商榷，其它部门的实际支持和执行力度难以保证。如果交由非该部门的其它部门负责，则可能由于对实际的业务流程理解不深入，拟订的制度不切实际，可行性不够。
在决定了哪个部门负责拟订制度后，该由谁负责实际的起草呢？
是不是每个人都可以制订制度呢？
显然不是，起草制订是必须具备一定素质和能力要求的。很多人并不具备这样的要求，他们可能对整个管理过程不是每个环节都知晓，也可能不熟悉制度制订的章程，也可能在释义和文字表述上存在障碍，也可能对制度本身不够重视等等。试问如果由这样的一群人制订出来的制度能行吗？
然而这是我们企业的现实，某某老板或是领导分配一项任务给某员工：制订一项新的管理制度。老板的差总不可怠慢，对于那些本不能胜任的员工绞尽脑汁做出的成果，充其量也只是增加了公司的条文厚度。
综合来讲：企业对管理制度的动机，态度，制度编制权利的归属和制度拟订人员的素质决定了一项管理制度能否成功落地。
是文字、是思想、是交流？